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Uber该管,但要如何管?看看SanFrancisco


2020-06-09


Uber该管,但要如何管?看看SanFrancisco

Uber 最近闹得满城风雨,收到 交通部的罚单多到 无需笔者于此交代发生什幺事情了。笔者 Uber 经验,是在 Uber 于 2010 年于 San Francisco 推出后没多久,就在一次 San Francisco downtown 与朋友晚餐后第一次使用了 Uber 的服务,从此只要不是自己开车,在 San Francisco 谈生意或者与朋友聚会,都会选择 Uber 了。笔者是 Uber 服务的爱用者与支持者,但不表示笔者认为 Uber 可以完全无视不同市场的监理。不过,在台湾的发展,当笔者看到交通部对于 Uber 发出的" 交通部再次重申,Uber 应理性面对我国法律 " 中的这一句:

简言之,“ 交通部欢迎创新,但请遵守法令 ”。笔者不反对针对类似 Uber 这所谓"Sharing Economy" 之下的创新服务,必要时,需要被合理地规範与管制,但,是用目前的法令来管吗?多数创新服务不会是一开始就要刻意挑战既有法令的,是不是触法或者游走法律边缘,多半创业家也不清楚,通常都是业务发展到一个程度,对既有的相关或相类似的业务产生挑战与威胁时,政府才会关注这个问题,笔者也认为从保障消费者的立场,政府需要正视。但政府若要求要“适用既有的法令”来拥抱创新服务,也无法完全令人接受。笔者于此要先举一个切身的例子,这是十年前,2004 年笔者将 Skype 引进台湾面临到电信主管机关要求拿执照的经历。

Skype 被监理的荒谬经验

2004 年 7 月笔者将 Skype 引进台湾,当时只有 PC/Mac 版本,也只有 Skype 对 Skype 的通讯,笔者就接到来自电信总局一位好朋友的电话,跟笔者提醒,电信总局正在" 关切" 这个服务,认为应该要受二类电信的规範。笔者反问,这是 PC to PC 的通讯,当时盛行的还有 MSN,Yahoo Messenger 等,都是这类的资讯服务,差别只在于 Skype 强调语音通讯,其他的是文字通讯。好友再提醒,就是因为是语音,又在网路上传输,属于 VoIP 了,这是需要管制的。果然没多久,不论是正式的,还是私底下的,都来要求要拿一张执照,因为有业者已经提出抗议。但很有趣的是,PChome 那时因为提供网路发简讯与电子信箱的服务,已经拿到一张二类电信的执照,所以,刚好拿来应付,“竟”过关了。笔者用“竟”这个字,是因为,Skype 的 P2P 架构,跟当时二类电信执照中规範业者需要自建的设备,完全搭不上关係,但主管机关认为,反正你有执照就好交代,好办事,管你什幺 P2P!只求有执照,可以被纳入电信监理,但其实真正管不到,这不是很荒谬吗!当然这是十年前的事情了,现在 NCC 被电信资讯网路汇流的洪流冲击了十年,你看不到类似 Line 这类也提供免费语音通讯的服务,被要求要拿一张二类执照了。

所以自然当笔者看到“ 交通部欢迎创新,但请遵守法令 ” 政府监理单位这样的态度,会质疑,拿既行的监理法令来管理,是最直接的方式,但是合理的吗?

San Fransisco :Uber 与 Airbnb 发源地,如何看待 Sharing Economy

Uber与 Airbnb都是发源自 San Francisco 创新服务,也是所谓"Sharing Economy" 两个代表性的公司。Uber 与 Airbnb 目前在全美或者全世界遇到的适法问题,San Francisco 个城市若不是最早经历,也绝对不是最晚的。身为这两个"Sharing Economy" 代表性公司的发源与总部所在地,San Francisco 如何看待监理这件事情?

Uber该管,但要如何管?看看SanFrancisco

于 2012 年 3 月 27 日,San Francisco 市长 Edwin M. Lee 宣布成立"The Sharing Economy Working Group",成立的宗旨,是希望用更宏观与更深入的角度,来看 sharing economy 带来的经济效应,创新公司与监理法规之间互相影响与冲击产生的问题,制定可合理与有效管理,但让创新公司仍能持续发展的监理法规。笔者摘录一段 Mayor Lee 的说词如下:

San Francisco 成立这个 working group,是全美第一个对于"Sharing Economy" 有实际行动的城市政府,也可能是全球第一个。San Francisco 市政府首先认同 Sharing Economy 是可创造工作机会与收入,要"nurturing its growth"; 先正视有正面的经济效应,再来看监理方面,不是用既有的法令来规範,也不是就地合法 ,而是要"modernizing our laws"。

另一段新闻稿中的说词:

一个市政府是从这样的高度来看待新创产业与监理法令可能的共存共适,而不是只是口头喊拥抱创新,却只一味要求新创公司依循既有且单一领域的法令接受管理。这也难怪 San Francisco 延续之前以 San Jose 为主的硅谷,近年成为新经济新创公司的大摇篮。

The Sharing Economy Working Group 的具体作为

San Francisco Board of Supervisors 于 2014 年 10 月 7 日投票通过一个被称为"Airbnb Law" 的新法规提案,预计今年 2015 年 2 月 Mayor Lee 签署后即可生效。几乎全美主要城市是禁止居民提供短于 30 天的短期出租合约,这对 Airbnb 的业务本质是会造成很大的伤害。而 San Francisco 的新法规大意如下:

Airbnb 对这新规範的回应是:

这是 San Francisco 的"The Sharing Economy Working Group" 一个具体的成效。当地还有反弹的声音,全美其他城市也在观望。这只是一个开始,San Francisco 市政府仍会面临压力与挑战,但至少他们领先地踏出的这一步。

而类似 Uber 这样的 ridesharing 服务,加州政府的" The California Public Utilities Commission"于 2013 年 9 月已通过新的法规,将其规範于新的"Transportation Network Company" 类别下监理 ,经营者需:Obtain a license from CPUC, Conduct criminal background checks, Establish a driver training program, and Hold a commercial insurance policy with a minimum of $1 million per-incident coverage。加州是全美第一个通过针对 ridesharing 新法规的一州,而 San Francisco 的"The Sharing Economy Working Group" 依循此新规範继续讨论 Uber-like 服务的监理。

再回头看行政院副院长张善政对 Uber 的回应与主张:Uber 应归交通部管、应符合台湾法规、不能逃避缴税、 政府可检讨是否鬆绑相关规定,跟 San Francisco 市政府的" nurturing its growth, modernizing our laws, and confronting emerging policy issues and concerns" ,读者可自行判断这其中的微妙差异。

要拥抱创新,自己就要有创新的精神,态度与作为 ,笔者认为 San Francisco 市政府做到了!

参考:

几个在 San Francisco 的 Sharing Economy 新创公司的发展如下:

Sidecar: Launched in 2012 in San Francisco and now in 10 cities in four states and the District of Columbia, it employs thousands of drivers in the Bay Area.Lyft: Launched in 2012 in San Francisco and now in 20 cities in 13 states and the District of Columbia.Uber: Launched in 2010 in San Francisco and now in dozens of cities in 25 countries. Started with a black car service and added SUV and compact car services.Task Rabbit: Launched in 2008 in Boston, it has since moved its headquarters to San Francisco. It has expanded to 17 U.S. cities plus the District of Columbia, and recently to London. Its workforce of thousands includes students, unemployed workers, retirees and stay-at-home moms.Airbnb: Since launching in 2008 in San Francisco, about 4 million people have used the site. It tops 10 million guest stays in more than 190 countries worldwide and is worth $2.5 billion by some estimates.



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