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Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密


2020-06-09


Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密 近年来O2O(线上电子交易、线下实体提供服务)以及分享经济(sharing-economy)的各种商业模式随着智慧型手机普及而快速发展,在汽车行业也不例外;最明显的例子就是最近在许多国家引发激烈讨论的UBER、Lyft等高级租车服务。在全台湾被取缔超过48次、累积罚锾预估超过11亿元之后,Uber于今年2月10日起暂停台湾地区的叫车服务(但目前仍全力与政府斡旋中、希望能以合法的身份回归)。「拥U派」、「反U派」为何产生?Uber又为什幺在全球许多国家都陷入尴尬境地?请看我们的分析。 文许鸿德


Uber来台至今营业四年,一直无法取得合法资格并不断面对合法出租车业者的压力,2016年7月台湾投审会以「Uber 实际经营业务与所申请的资讯业不符」为由、撤销其投资许可(之后宣布暂缓)。但随着公路法修正案的实施,主管机关可针对个人或公司违法经营汽车客运服务业,依情节轻重可处罚锾10万至2,500万元并可「勒令歇业」,过去针对违法营业车辆驾驶,只会吊扣吊销车辆「牌照」,修法后新增可吊销驾驶人「驾照」。

舆论热议

新法上路后、主管机关随即持续对Uber施以重罚,在Uber于全台湾被取缔超过48次、累积罚锾预估超过11亿元之后,Uber亚太区公共政策总监卡萨吉(Damian Kassabgi)终于证实,Uber于今年2月10日起暂停台湾地区的叫车服务,不敌政府无情取缔的Uber台湾宣布「暂时停止」服务,并希望能重启和政府的沟通和谈判,而台湾Uber司机联盟则发起抗议活动,主张交通部应参考国外订立合适合宜的法规,且行政院应召开跨部会议与Uber沟通。针对前述诉求,公路总局连思源科长表示,这次送出的裁处书主要是针对「私家车」(白牌车)营业开罚,若Uber愿意只经营Uber Taxi,可向台北市公共运输科改登记「计程车运输服务业」,如此并不会受到勒令歇业影响。

在Uber暂时停止叫车服务之后,舆论「拥U派」、「反U派」各自表述,也有人以为Uber要退出台湾了!事实上,Uber只是暂停叫车服务,旗下UberEATS(送餐服务)仍持续运作。由于Uber引发的轩然大波,其所主张的「分享经济」成为同时成为社会公义、科技创业与汽车运输领域人士关注的火红话题!近年来O2O(线上电子交易、线下实体提供服务)以及分享经济(sharing-economy)的各种商业模式因智慧型手机已经人手一机与4G行动网路的快速普及而蓬勃发展,其中O2O商业模式透过线上行销、线上购买带动线下经营和线下消费,将虚拟网路上的购买或行销活动带到实体店面或服务中。分享经济透过合作消费的方式,拥有者将闲置的物品,包括汽车、房屋等出借或出租给使用者,实现物品利用和收益的最大化,每个人都可以同时成为生产者和消费者并拥有创造收入的能力。在北美市场上,透过网路让使用者出租自己拥有物品并收取租金的服务愈来愈受到欢迎:总部位于旧金山的Getaround.com同样让用户出租他们的车辆,而Airbnb.com让全世界的用户能够出租多余的卧室并收取租金,在SnapGoods.com网站上,用户能够按日计出租几乎任何东西──从电钻工具到霜淇淋机。而近来在各地引发激烈讨论的高级租车服务中,最具代表性的就是2010年于旧金山成立的UBER,它不仅快速方便,而且高档称头;无论时间地点,使用者只要开启手机App软体,简单注册并填写信用卡资料后轻触叫车按钮,车辆就会在5~10分钟之内抵达你的所在位置,使用者还可透过手机观看车子沿途行进过程,预测抵达时间与费用,最后停在眼前的可不是一般普通轿车,而是BMW、M.Benz、等等豪华车款,包括小费在内的整趟路程费用自动从信用卡扣款。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

分享经济商业模式引发全球纷争

正所谓「存在即合理」、「不管黑猫或白猫,能抓到老鼠的就是好猫」,Uber在台湾及其他市场风生水起并有一票支持者,象徵其提供的服务的确迎合某部分消费者的需求。回顾Uber过去在台湾累积的各项数字,包含尊荣、菁英、关怀优步的叫车服务,合作驾驶服务乘客的总里程数达到133575552公里,相当于金星到火星的距离,可以环绕地球超过3300圈,也帮助了许多到台湾旅游的游客(总计有来自73个国家的外籍游客在台湾使用Uber)。

Uber在台湾提供了比计程车更经济的费率选择、洽公商务所须的双B高级车辆,以及可立即预约随叫随到的乘车服务,能轻鬆赴抵任何你要去的地点,下车后车资自动从消费者的信用卡支付,详细的行车路线与车资明细皆在行程完成之后,以电子邮件将收据寄送至信箱。多数人都得承认其服务质感明显做出市场区隔的使用体验!

即便车资比一般计程车高上一些,但若是有特别目的性行程时,例如:浪漫约会、洽公应酬、夜店跑Party......等等,透过Uber预约尊荣车款,毫无疑问会是绝佳首选,若在平常时刻无特殊需求,选择菁英优步的一般房车搭乘,价格会较计程车便宜30%~40%。无怪乎Uber过去4年在台湾市场虽然因挑战法令、在税务与保险的争议而妾身未明,但事实是北北基在2015年10月调涨计程车计价费率后,台湾Uber业绩飙昇超过40%,因此又吸引了更多司机加入兼差,对计程车业者的排挤效应大增,计程车公会甚至多次将集结上街头抗议!但Uber在台拓点的脚步丝毫没有减慢,桃园、台中、高雄相继开通服务,超低价促销更是砸钱不手软。

平心而论,Uber这种将营运成本(管理、保险、赔偿、税负)通通外部化,将企业责任降到最低、以追求最高利润的方式,加上抢佔市场过程中用补贴方式低价竞争的做法,很容易伤害到原有合法执业者及产业,本来就不容易被既有业者及当地政府监理所认可。因此只要是计程车服务产业趋近平衡(不是中国这类需要快速大量提高运输服务供给)的国家,几乎无差别地都会给出「Uber营运模式弊大于利,应该纳管或禁止」的判断,包括欧洲主要国家、亚洲中日韩等国也都不允许Uber用其原有的经营模式运作(参照附表),而给予不同程度的禁止或管理,台湾也并不是第一个Uber选择退出的市场;就算Uber在其发源地:美国有17州可以合法使用自用车载客,但包括纽约、加州、西雅图等地区都仍有限制,其中在诞生地加州不但没有给其任何优待,还特别订定了「交通网路公司」类别来合法管理此类服务。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

网路叫车中国认定合法

若从环保的角度来看,包括Uber、Lyft等租车及车辆共享(Car-sharing)服务的确对提高车辆使用效率有所贡献。除了二氧化碳排放量的快速增加,超级大都会(指人口超过1000万的都会区)中由于车辆与人口拥挤带来的交通问题也正在快速恶化。目前全球前10大超级都市(以人口计算)皆超过1200万居民,其中又有8个位于墨西哥、巴西、印度、阿根廷、中国与印尼在内的新兴国家,快速移入的新市民早已超过大众运输系统的负荷。

有别于Uber服务在台湾、欧洲受到政府主管机关的打压,中国政府却选择正面拥抱,,中国交通运输部等7部委发布《网路预约计程车经营服务管理暂行办法》宣布网约车合法,这也是全球範围内第一部国家级的网路叫车法规。以中国「滴滴出行」为例,目前该平台提供了超过1300万灵活就业机会,直接充分就业超过100万,日服务乘客达1600万人次对都会交通服务的贡献不可抹灭。

行文最后,我们抽丝剥茧的讨论为什幺「拥U派」、「反U派」都有为数庞大的支持者?对于Uber反批主管机关「守旧」,没有为新创产业拓展新道路、反而设下重重障碍,行政院发言人徐国勇表示,政府欢迎共享经济,但须符合「纳管、纳税、纳保险」三原则,不可拿着共享经济或科技经济的旗帜而不遵守法律,因为纳管才能确定纳税的真实性,纳保才能保障乘客权益,政府并非不开放,只是要求司机要有执业驾照。

对此,2月16日台湾Uber官方则发声明稿回应:「和交通部已达成初步共识,将与租赁车业者讨论如何合作。」这暗示Uber将走回过去的老路:2013年Uber就先于台北找租赁业者合作,推出以双B车款为主的「Uber BLACK尊荣优步」;2014年再推平价车款方案「Uber X菁英优步」,同样也都是找租赁车配合驾驶,一直到招募一般人用自家小客车加入司机行列开始,推出「不搭小黄,改搭Uber」的挑衅广告,才挑起Uber和计程车产业之间的「白牌车战争」!Uber要合法,最快的解决方式就是符合既有法规,仅允许有营业牌照及车行资格的驾驶人配合。不过在德国的例子中可以看到,要获取官方牌照及驾驶培训将增加许多成本。

台湾计程车/租赁车的规定现况

全世界的计程车管理体系大体相似,採用「执照管理体系」:司机必须购买或租用一副执照,才能开计程车,而城市计程车管理机构会限制执照的发放数量。例如在美国旧金山、每块计程车牌照的售价为25万美元,不含税。旧金山公共交通管理局每售出一块牌照,将收取20%的转让费,另外还有5%的费用直接进入计程车司机基金。在法国巴黎,这一费用最高达27万美元。绝大部分的巴黎计程车司机要贷款十年买这个执照。没有执照的Uber司机若被允许自由营业,并无需承担前述的牌照与税务负担、也难怪正牌的计程车司机会跳脚!最早Uber就是以招揽白牌车驾驶起家,以建立垄断市场的定位并维持与驾驶之间的恐怖平衡,这也是Uber成为争议焦点的真正主因。

对比中国、欧洲、美国等地的计程车牌照规定,台湾地区的门槛其实已经相当低(不然也不会有计程车如此过剩的情况),但目前台湾正当的在路上执业的计程车一定都必须加入「车行」,无论是个人车行或一般的车行(另一个选择是加入合作社)。每位计程车司机都一定要登记在车行底下,但Uber驾驶都是兼职开车,谁会愿意把自己的车登记在车行底下呢?且台湾法律白纸黑字规定,一部车只能接受一家车队的派遣,这才是计程车行业缺乏效率、计程车司机生计被车队绑住的根本,除了限制竞争,对乘客及司机都没有好处。也因为前述制度的僵化、台湾多数计程车都只提供最基本的「载客」服务,没有差异化服务的竞争者出现。过去Uber在台湾服务已累积有上万名的合作司机,未来若要求前述司机都需要考取职业驾照,并租赁业者则需提供劳健保等支出,未来恐怕需要Uber官方多次与租赁业者合作才有机会促成,而Uber司机代表们诉求希望能有「个人租赁营业牌」,如此才有方便性及能够维持个人获利空间,但前述法规的鬆绑,恐怕不是一两天就可以实现的。

Uber在台湾等市场风生水起并有一票支持者,象徵其提供的服务的确迎合某部分消费者的需求;回顾Uber过去在台湾累积的各项数字,包含尊荣、菁英、关怀优步的叫车服务,服务乘客的总里程数达到1亿3千多万公里,相当于金星到火星的距离,可以环绕地球超过3300圈。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

分享经济透过合作消费的方式,拥有者将闲置的物品,包括汽车、房屋等出借或出租给使用者,若从环保的角度来看的确对提高物品使用效率有所贡献。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

面对在台湾的争议,Uber于2月10日起宣布暂停服务,除了在粉丝专业贴出图片(上),官网上(左)则表明持续与主管机关沟通,期待早日重启服务。(撷取自网路)

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

平心而论,Uber这种将营运成本(管理、保险、赔偿、税负)通通外部化,将企业责任降到最低、以追求最高利润的方式,导致合法具有执照的业者很难与其竞争。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

Uber在台湾包含尊荣、菁英、关怀优步的叫车服务,在台湾合作驾驶服务乘客的总里程数达到133575552公里,可以绕地球超过3300圈。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

欧洲许多国家都将Uber定调为「非法计程车运输服务」也引起当地计程车业者的大规模抗议。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

不只是台湾,许多地区都有「拥U派」、「反U派」并针对自己的立场各自表述。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

除了支持与反对者之外,Uber司机本身也为获得员工身份及权益举行多次抗争。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

2013年Uber就先于台北找租赁业者合作,推出以双B车款为主的「Uber BLACK 尊荣优步」。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

除了运输服务之外,Uber也在台湾推出其他相关衍生服务以提高使用者的消费频度。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

由于中国大都会的计程车服务严重不足,,中国交通运输部等7部委发布《网路预约计程车经营服务管理暂行办法》宣布网约车合法,作为现有出租车服务的补充。

Uber即将回归?撤出台湾、引发全球纷争的秘密

北北基在2015年10月调涨计程车计价费率后,台湾Uber业绩飙昇超过40%,吸引了更多司机加入Uber的阵营兼差赚钱。



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